法治讓國家治理邁向新境界——四論協調推進“四個全面”

多少年來，在人們心目中，改革，就是解放思想敢于突破陳規，就是放開手腳打破條條框框。正因如此，“凡屬重大改革都要于法有據”“确保在法治軌道上推進改革”，當習近平總書記在全面深化改革領導小組會議上為改革劃定“法治邊界”時，給世界留下的印象極其深刻。

黨的十八大以來，在以習近平同志為總書記的黨中央治國理政的決策中，在推進全面建成小康社會的進程中，全面深化改革與全面依法治國，被視為“鳥之兩翼”“車之雙輪”，成為上下貫通的“姊妹篇”，推動我們的事業滾滾向前。

循此回望，一條治國理政的主線，清晰可見。2012年12月，履新不到一個月，習近平總書記在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上莊嚴宣示，“依法治國，首先是依憲治國；依法執政，關鍵是依憲執政”。2013年3月，剛剛當選國家主席，習近平向全國人民鄭重宣誓，“我将忠實履行憲法賦予的職責”。兩個場景，一種态度：尊重法律、厲行法治，是必須把握好的施政之要。基于30多年的法治實踐，經過兩年多的法治探索，黨的十八屆四中全會集理論和實踐之大成，繪就全面依法治國新藍圖，為法治中國建設标定新的裡程碑。

全面依法治國，對于中國這樣一個有數千年人治傳統的國家來說，無疑是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命。昭告“沒有法律之外的絕對權力”，彰顯法治權威；強調“政府職能轉變到哪一步，法治建設就要跟進到哪一步”，發揮法治力量；告誡“讓人民群衆在每一個司法案件中都感受到公平正義”，完善法治實踐；要求“領導幹部要做尊法學法守法用法的模範”，塑造法治信仰……習近平總書記提出全面依法治國，開闊了法治的格局、豐富了法治的内涵、拓展了法治的外延，讓全面依法治國成為治國理政思想重要組成部分，助推社會主義現代化建設走向新境界。

将全面依法治國确立為重大戰略布局的一環，标志着依法治國按下“快進鍵”、進入“快車道”。黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，依法治國和以德治國相結合等，從頂層設計的角度，回答法治統一性的問題；“五大法治體系”“三個共同推進”“三個一體建設”，從國家治理的角度，回答法治協調性的問題；“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”，從參與主體的角度，回答法治系統性的問題。特别是回答了黨的領導與依法治國關系這一根本問題，既明确中國共産黨是中國特色社會主義事業的領導核心，處在總攬全局、協調各方的地位，也強調社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。對法治認識的不斷深化，正是執政黨在現代化進程中的自我超越、自我提升。

把全面依法治國放到當前中國發展的棋局中，才能體會這一戰略部署的重大現實意義。黨的十八大以來，改革發展穩定、内政外交國防、治黨治國治軍，無不以法治為框架、用法治作支撐、由法治來貫穿。從簡政放權不斷深入，到民生事業逐漸完善；從經濟改革大刀闊斧，到黨的建設抓鐵有痕，法治都提供了制度保障。如果把治國比喻成一本大書，那麼法治就是大綱，綱立文順、綱舉目張。治理體系中，法治體系成為關鍵一環；治理能力中，依法治國成為重要内容，法治的引領和規範，确保我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。

在更大的坐标系中審視，一個鮮明的感受是，無論是在改革開放30多年曆程中，還是在中國現代化百年征途上，或是世界社會主義幾百年演進中，全面依法治國的戰略舉措，都标志着一個全新的探索。将依法治國提升到“為子孫萬代計，為長遠發展謀”的高度，将目标設定為“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”，全面依法治國的戰略部署，立足點是堅持中國道路、完善中國制度。作為治國重器，全面依法治國書寫的是法治史的新篇章，開啟的是中國特色社會主義的新征程。

在“四個全面”中，全面依法治國這一戰略舉措，與全面深化改革、全面從嚴治黨相輔相成，共同為全面建成小康社會這一戰略目标提供基本動力、基本保障、基本支撐。法治是框架和軌道，也是理念和方法。重大改革需要于法有據，改革成果需要法治固化，全面依法治國為全面深化改革提供穩定性、規範性；依法治國首先要依規治黨，依規治黨才能依法治國，全面依法治國與全面從嚴治黨本質一緻、辯證統一。沒有全面依法治國，國家生活和社會生活就不能有序運行，就難以實現社會和諧穩定；沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政。在法治确定為黨治國理政基本方式的今天，全面依法治國必須抓住領導幹部這個關鍵少數。隻有如習近平總書記所要求的，全社會都尊法學法守法用法，把法治思維、法治方式貫徹到治國理政的全過程、落實到改革發展的大棋局，法治才能成為中國前進的堅強保障，從而實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生态良好。

“法者，治之端也。”要跳出曆史周期律、實現長期執政，要走好中國道路、實現長治久安，就必須落實好全面依法治國的戰略部署。沿着社會主義法治道路建設法治中國，我們一定能在“四個全面”相互激蕩的偉大進程中，繪就民族複興的宏偉藍圖。